州牧制度（州牧）

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1、牧与刺史这两个官职由于在相当长的一段时间内两者职能基本相同，有时候容易引起混淆。

2、 牧之一职，起源极早。

3、传说舜时置天下为十二州，设立州牧，一称州伯，牧在这里是管理的意思，也就是各个州的行政长官。

4、夏代天下为九州，也有州牧，职能同舜时。

5、到了商周两代，牧也还是地方长官，季就曾担任牧师。

6、应该说明的是，这时的牧，并不任职于地方，《礼记。

7、曲礼下》记载：九州之长，入天子之国，曰牧。

8、也就是通常所说的八命之类的人物，出于地方，入朝辅佐天子。

9、负责监察、监督诸侯。

10、同时，在夏代到周朝还有牧人、牧正等官掌畜牧，和牧或者牧师不是一回事。

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