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1、为了解决日久相沿的土司割据的积弊，明清两朝实行改土归流政策。

2、明永乐年间，西南地区的两个宣慰司叛乱，明朝派兵平定以后，改设贵州布政使司，朝廷派遣可以随时撤换的流官担任官员。

3、但明朝的改土归流十分有限，西南绝大部分地区仍然实行土司制度，直到清朝才基本完成改土归流工作。

4、1726年清雍正帝采纳大臣鄂尔泰的建议，对西南地区实施改土归流，清政府在这些地区设立府、州、厅、县，清查户口，设立保甲，屯兵，推行统一税制，建立学校，兴科学，修道路，使清朝统治深入到边远偏僻地区。

5、改土归流是我国政治制度发展史上的一项重大改革，它不仅加强了清朝中央政府对西南少数民族地区的统治，改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态，而且也促进了各民族之间的经济文化交流，有利于统一多民族国家的巩固和发展。

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